2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，作為中國動漫集團發展研究部的一名員工，我有幸參加了由文化和旅游部政策法規司主辦的“十三五”規劃實施情況中期評估工作培訓班，學習了政策精神、聆聽了相關專家的授課，這些內容對于我部門做好集團3-5年滾動發展規劃有著非同尋常的借鑒意義。
在開班儀式上，文化和旅游部政策法規司司長饒權為所有學員做了開班動員，饒司長強調，“十三五”規劃實施情況的中期評估和總結工作意義深遠，是對包括文化在內的各產業發展情況的一次理性的分析和展望，各單位一定要及時、認真地進行評估工作，提高政治站位、工作站位的認識，以前瞻性的眼光引領文化產業的長遠發展。
在隨后幾天的課程中，文化和旅游部政策法規司副司長蔡萍為學員們講解了“十三五”時期文化發展改革規劃中期評估的總體要求。國家發改委規劃司副司長周南用風趣幽默的授課方式為大家說明了做好中期評估工作的重要性。國家行政學院的祁述裕教授站在獨特的視角和學員們探討了我國新時代文化發展的若干重大問題。他在課程中提出了2個鮮明的觀點，即一是技術的提升沒有跟上產業發展，特別是傳統產業的發展沒有搭上數字技術的潮流，這是非常大的弱點。中國大陸的文化產業發展是和技術的進步，尤其是和互聯網的發展是同步的。二是金融對文化產業的支持力度遠遠不夠。清華大學沈陽教授、楊永恒教授分別從大數據、全生命周期評估法等方面為我們授課。
通過本次培訓課程，我學習到了更多的規劃評估理論，了解到了評估工作的重要性，同時也提升了自身工作站位,拓展了謀劃工作應有的視野。通過這次培訓，我對于集團3-5年滾動發展規劃的中期評估工作有以下的感想。
一、實施“十三五”規劃實施情況中期評估工作的指導思想以及對集團規劃的指導意義
認真實施“十三五”規劃實施情況中期評估工作，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入了解黨的十九大明確的新目標新部署新要求，聚焦決勝全面建成小康社會主要目標任務，全面評估“十三五”規劃實施的情況，客觀評價規劃實施取得的進展成效，總結提煉推進規劃實施的經驗做法，深入剖析實施中出現的問題及原因，結合國內外、集團業務實施過程中的發展環境變化，提出改進規劃實施的對策建議，進一步強化集團滾動發展規劃的戰略導向作用，持續推動集團確立的各項重大任務順利實施，確保完成經濟指標，產生優良的社會效益。
二、開展中期評估應當遵循的原則
國家發展和改革委員會相關領導、文化和旅游部政策法規司相關領導在培訓課上，為我們闡述了開展中期評估工作應當遵循的原則。
一是系統全面。深入評估統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的情況，全面評估“十三五”規劃明確的目標任務推進情況，順應高質量發展要求，更加關注發展的不平衡不充分問題。
二是突出重點。聚焦主要目標指標實現情況，重大戰略、重大任務、重大工程項目推進情況，以及抓重點、補短板、強弱項的貫徹落實情況，特別是防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的實質性進展情況。
三是遠近結合。立足當前、著眼長遠，既要聚焦決勝全面建成小康社會，又要推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，夯實全面建設社會主義現代化強國基礎。統籌國內國際兩個大局，以更高的站位、更寬的視角開展評估工作。
四是科學嚴謹。密切關注國內外發展環境變化，準確把握時代性和規律性，更新評估理念，創新評估方式方法，完善評估工具體系，提升評估的專業性、科學性和嚴肅性。
五是實事求是。深化上下聯動、橫向互動和多方參與，準確把握評估標準和發展態勢，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問題，并提出針對性改進建議。
三、開展中期評估的重點內容
“十三五”規劃實施情況中期評估，要在學懂弄通做實黨的十九大精神的基礎上，立足更好滿足人民日益增長的文化生活需要，按照高質量發展的要求，聚焦發展理念轉變、發展質量提升、體制機制創新等重點、難點和關鍵點，總結經驗、查找短板、分析原因、提出對策，注重挖掘深層次矛盾和風險隱患，及時發現新情況新問題，明確規劃實施后半程的重點任務和要求。主要包括七個方面：
（一）規劃制定的主要目標實現情況。
（二）新發展理念貫徹落實情況。重點評估端正發展理念、轉變發展方式的進展情況，特別是新發展理念作為具有內在聯系的集合體的統一貫徹落實情況。
（三）供給側結構性改革和重大項目推進情況。重點評估通過持續深化文化領域供給側結構性改革，推動文化發展的質量變革、效率變革等，推進重點項目方面的工作。
（四）重大戰略任務推進情況。重點評估規劃實施中貫徹落實科教興國、人才強國、創新驅動發展、鄉村振興、區域協調發展、可持續發展、軍民融合發展等重大戰略的情況，以及網絡強國和交通強國等的建設、新型城鎮化、民生保障、“一帶一路”建設、社會主義精神文明建設、依法治國等重大任務推進落實情況。
（五）重大項目進展情況評估。重點評估文化和旅游部“十三五”文化發展改革規劃《綱要》中的重大工程項目實施進展情況，對應集團方面則是集團確立的重大項目的實施情況。
（七）是否需要對相關內容進行調整修訂。對照黨的十九大精神，客觀評價規劃實施進展情況，綜合研判內部外部的形勢變化，深入研究論證是否需要對規劃進行調整修訂，按照有關程序，提出相關建議。
四、評估方式方法
為全面掌握“十三五”規劃實施中期進展情況，深入了解規劃實施的成效和問題，客觀反映社會各界對規劃實施的意見建議，需要多主體、多維度開展評估，在評估主體、評估形式、評估流程、評估標準等方面加大創新力度。
（一）自評估和第三方評估相結合。堅持以自評估為主，有效整合已有評估資源，持續推進評估工作創新，在精心做好調研方案基礎上，開展深入細致的實地調研，不斷提升自評估的質量和效率。同時，通過定向委托或公開招標，選擇國內外知名研究機構、評估咨詢機構和智庫開展第三方評估，將第三方評估結果作為自評估的重要參考。
（二）綜合評估和專題評估相結合。著眼于集團戰略層面布局進展情況，深入開展綜合性、系統性評估。同時，圍繞貫徹落實文化和旅游部相關精神，選取若干重大專題，采取委托、招標等合作形式，部署開展若干專題評估。
（三）目標導向和問題導向相結合。從確保如期實現全面建成小康社會目標倒推，更多地運用系統分析、計量模型、政策模擬等方法，逐項對照目標進度要求，發現問題，提出確保目標實現的對策建議。同時，從迫切需要解決的各領域各環節問題順推，明確破解難題的路徑和辦法，積極主動防范化解風險隱患。
（四）過程評估和效果評估相結合。既要綜合運用文獻梳理、調研訪談等方式，評估圍繞主要目標、重點任務以及重大工程項目實施所開展的主要工作、采取的具體措施及落實情況；更要強化前后情景對照、成本收益分析，加強對規劃實施所取得的實際成效、人民滿意程度，以及中長期發展影響等的評估。
（五）標準化與個性化相結合。既對各項工作的進展成效、質量效益、經驗做法、存在問題、發展態勢進行規范化、格式化評估；又結合不同領域的實際情況，制訂適用高效的工作程序，綜合運用統計數據和非統計數據資源，充分利用大數據分析方法，避免不同地區、不同領域簡單套用同一種程序、機械使用同一個標準。
（六）客觀評價和主觀感受相結合。既要掌握各項目標任務進展，做好定性分析和定量評價，客觀反映規劃實施情況；又要將人民群眾的切身感受作為重要評價標準，充分運用互聯網技術和信息化手段，開展更大范圍、更具代表性的企業、公眾等社會調查，提高評估結果的感知度和認受度。
五、“十三五”規劃實施情況中期評估培訓班的意義
“十三五”規劃實施情況中期評估培訓班上，各位領導和導師所傳授的方法對于集團對3-5年滾動發展規劃進行必要的審視和調整具有非常積極的意義。我認為，集團滾動發展規劃所制定的戰略方向、相關經濟指標應隨著市場發展而隨時進行修正、調整。重大項目的實施情況也必須進行監控，對進度以及實施效果進行評估。同時，我建議，對于重大項目的主要負責人在項目實施和推進過程中的作用，也進行相應的考量和評估。
發展研究部 喬鶴
